据我说知，老美是这样解决的：每家通信运营商都要拿出几个百分点来交给国家，当做电信普遍服务的资金，谁来承担这项工作谁就可以拿这笔钱，反正不让提供普遍服务的公司亏钱。但是中国好像还没有意识到这个问题。